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2020年12月25日 来源:中国社会科学网  作者:何成学
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  党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称“规划《建议》”),提出一批具有标志性的重大战略,实施富有前瞻性、全局性、基础性、针对性的重大举措,深入分析我国发展面临的国际国内形势,擘画了中国未来发展蓝图,提出了“十四五”时期我国经济社会发展的主要目标、重点任务。

  彰显中国制度优势

  从规划《建议》的起草过程来看,彰显了中国特色社会主义制度优势。正如习近平总官网在规划《建议》说明中指出:“这次建议稿起草的一个重要特点是坚持发扬民主、开门问策、集思广益。”这一层面的内涵特色集中体现在以下两大层面:

  第一,五年规划为国民经济发展远景规定目标和方向,是我们党治国理政的重要经验,是中国之治的重要密码。从1953年到2020年这个历史交汇点,我们党已编制和实施了13个五年规(计)划。这一举措是把党的主张转化为国家意志和全民行动的重要途径与方式,富有浓厚的中国特色。

  第二,我们党在规划《建议》的起草过程中,既当面听取各方面对制定“十四五”规划的意见和建议,又在网上征求广大人民群众的意见,起草组根据各地各方面提出的许多好意见和建议,对规划《建议》作了进一步补充完善。规划《建议》起草过程充分体现了党的领导同人民当家作主相结合的中国特色社会主义制度优势。

  呈现当代中国发展进步大格局

  以推动高质量发展为主题。“十四五”时期经济社会发展以推动高质量发展为主题的新要求,是基于我国发展阶段、发展环境、发展条件变化所作出的科学判断。也就是说,这一发展新要求是适应新发展阶段、贯彻新发展理念的积极之举。

  构建新发展格局的新要求。全会强调要用“坚持扩大内需这个战略基点”“坚持供给侧结构性改革的战略方向”举措的新思维、新办法来构建,并着重指出,我们要构建的新发展格局决不是是封闭的国内循环,而是开放的国内国际双循环。

  “十四五”和到2035年经济发展目标的定性要求。全会在规划《建议》中对“十四五”和到2035年经济发展目标采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式。比如,“十四五”时期的“经济发展取得新成效”,2035年远景目标的“人民生活更加美好”等,充分体现了中国特色社会主义制度的新时代要求。

  “促进全体人民共同富裕”目标的新表述。规划《建议》在到2035年基本实现社会主义现代化远景目标中提出了“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”,在改善人民生活品质部分中又突出强调了“扎实推动共同富裕”,提出了“提高人民收入水平”“强化就业优先政策”“健全多层次社会保障体系”等一系列重大举措。

  统筹发展和安全的新内涵要求。在“十四五”时期,中华民族伟大复兴将面临前所未有的战略机遇,也将面临前所未有的风险挑战。为此,规划《建议》设置专章对统筹发展和安全作出战略部署,强调要坚持总体国家安全观,加强国家安全体系和能力建设,筑牢国家安全屏障。

  体现国家治理人民性创新性

  新成果勾画“十四五”发展蓝图。规划《建议》谋划了未来5年的发展部署、勾画了未来15年的发展蓝图,这是党的十九届五中全会的最重要成果,为今后一个时期我国经济社会发展指明了方向。

  新论断表明我国发展仍然处于重要战略机遇期。党的十九届五中全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化,认为当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。规划《建议》为不确定性的世界注入确定性,为中国人民瞻望可以预期的未来,体现了时代要求和创新性。

  新目标展示国强民富底气足的底蕴。规划《建议》中“经济发展取得新成效”“改革开放迈出新步伐”等“六个新”,回答5年之后中国将发展到哪一步,15年之后中国人民将过上什么样的生活,展示出了中国的深厚底气。

  新部署彰显以人民为中心的发展思想。规划《建议》除了确立发展理念、方向思路外,还明确了发展的重点任务、重大举措,“实施乡村建设行动”“新型工农城乡关系”“扎实推动共同富裕”等许多新提法令人瞩目,体现了鲜明的问题导向,符合人民所思所盼,富有人民性特色。

  展现我国未来发展走向

  “四个全面”战略布局新表述。“四个全面”战略布局中的第一个“全面”变化了,从“全面建成小康社会”变到“全面建设社会主义现代化国家”,宣告我国即将开启崭新的发展征程,体现了我们党对发展阶段性特征认识的不断深入。

  提出“2035年远景目标”。全会提出到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标,包括“基本实现新型工业化、信息化、app、农业现代化”“形成对外开放新格局”“人民生活更加美好”等方面。规划“2035年远景目标”将起到“稳住阵脚、提振信心”的作用,同时还向外界释放了“中国发展脚步不会受外部局势影响”的重要信号。

  确定“十四五”时期经济社会发展主要目标。全会用“经济发展取得新成效”等6个“新”描绘了“十四五”时期的主要目标,这是对开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年所作出的新描绘。

  “强国”高频出现。梳理全会公报,“强国”是高频词。公报提出到2035年,我国将建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国。这些强国目标,既符合我国进入高质量发展阶段的新特征、新要求,又符合新阶段人民对美好生活的向往。

  首提“科技自立自强”。全会在规划《建议》中提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展战略支撑,摆在各项规划任务的首位,进行专章部署。这是我们党编制五年规划建议历史上的第一次,也是以习近平app为核心的党中央把握世界发展大势、立足当前、着眼长远作出的战略布局。

  五大发展重点集中体现党的人民性

  一是突出强调科技、创新的核心增长动能地位。“创新”一词在全会公报和规划《建议》中,分别出现高达15次、47次之多,强调“坚持创新在现代化建设全局中的核心地位”,“十四五”期间,加快推进智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业发展,将开启以科技创新引领高质量发展的新征程。

  二是重视统筹安全和发展。面对近年来美国对我国在经济贸易、科技的打压持续升级,以及今年以来的新冠肺炎疫情的严重冲击,“安全”对于“发展”的重要性进一步提升。对此,在“十四五”期间我国应全力打造关键领域全产业链的自主格局。

  三是着力构建“双循环”促消费、扩内需。全会提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。构建新发展格局的论述在规划《建议》中具有重要地位,要深入理解、准确把握、全面贯彻。这一举措将有望加速推进新型app、制造业、农业转型升级,保障多种形式就业,提高老百姓消费能力,为消费增长提供强大动力。

  四是坚持持续改善民生。“改善人民生活品质”成为“十四五”规划的一个重要内容。进入“高质量发展”阶段之后,“民生”逐步超越“增长”成为首要诉求。未来将从乡村振兴、高质量就业、社会保障等多领域发力,确保“中等收入群体显著扩大”,使“民生福祉达到新水平”。

  五是更加注重提升绿色发展水平。发展经济是为了民生,保护生态环境同样也是为了民生。规划《建议》提出了要构建生态文明体系,促进经济社会发展全面绿色转型,建设人与自然和谐共生的现代化。

 

  (作者系广西马克思主义理论研究和建设工程app党校基地办主任、研究员)

 

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编辑:莫晓遥
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