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2021年06月04日 来源: 作者: 覃孟生
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  一、 顶层设计‍

  (一)以广西十四五规划和广西【2020-2035广西北部湾经济区远景规划】为依托

  以全面推进数字化建设发展为总体设计方案,通过数字化建设,数字赋能来实现区域治理科学化,精准化,协同化,高效化。这是牵一发而动全身的重大改革和集成创新,是运用数字化技术、数字化思维、数字化认知,对区域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑的过程,是高效构建治理新平台、新机制、新模式的过程。以数字化改革撬动各方面改革,数字赋能现代化先行。

  (二)政府数字化转型总体架构

  (五纵四保障三横二协一同)

  建议广西数字政府总体框架是“五纵三横”八大体系:“五纵”就是政府智能数字化履职的业务管理系统、业务应用系统、应用支撑体系、公共数据资源体系和基础设施体系,这是政府数字化转型系统工程的主体框架;“四保障就是智障数字模块的应用升级保障、数据应用安全保障、数字监督应急处理保障、数字系统维护保障”、”“三横”就是与智慧数字政府目标相配套的政策制度体系、标准规范体系、组织保障体系,这是政府数字化建设发展的机制保障。两端是两个app端“群众办事“一站式”和政府办公“全办结”,再加上一个“市域管理”协同体系。

  二、 体系建设‍

  我下面把在深圳湾畔大学工作期间互联网及数字专家的规划,操作经验,模式设计以及如何落地的跟大家做个介绍,所以第二部分介绍体系建设。

  (一) 应用体系协同体系

  如何落地应用体系和协同体系建设,体现在四大一体化平台上。这四大一体化平台是一体化政务服务平台、一体化办公协同平台、一体化执法监管平台和一体化基层治理平台。

  首先是应用体系,数字广西的应用体系建议分为六个领域,政府履行职能五大领域,加上政府自身运行的六大领域的应用体系应用。这个应用体系主要是一些业务的专项应用和业务的一些协同应用,它的牵头部门是政府的几个部门或者政府的一个部门来履行,来实施一些主要的项目,那么借鉴大湾区工作经验及数字建设成效,我个人重点建议规划建设四个“推行”一体化平台。

  1.推行一体化政务服务平台

  一体化政务服务平台是桂政通app的后端平台,桂政通平台覆盖了省市县乡村五级。无论是登录广西政府网的站点,南宁市的站点,还是广西其他城市站点,实际上后台都是一套系统。目前,广西政府网站的注册用户现在410多万,还在不断的增长过程中,我们预计到明年可能会超过500万,所有的网上服务事项861项,网上可办75%,跑零次率77.3%,好评率77.9%。相比较而言,目前,大湾区数字政府的登录注册达2000多万,所有的网上服务事项1995项,网上可办100%,跑零次率99.3%,好评率97.9%。广西这几组数据与同为西部的重庆相比甚至是贵州也相差甚远。这些数据的应用及关键回复能力,对于营商环境及办事效率非常重要。

  “一网通办”和一件事一次办。我们规划通过统一的一体化政务服务平台来实现一网通办和一件事一次办。通过一体化政务服务平台把各类办事系统和数据平台融合成一个统一的办事平台。从技术层面,通过应用支撑平台整合所有系统、事项、数据和终端,形成政务服务一个体系,我们主要的三个产品是交付中心产品、路由中心产品和业务中心产品,从技术层面来实现全区政务服务的一体化。第二是从业务层面和管理层面,来打通五关,实现一网通办,实现业务通、数据通、系统通、体验通和管理通。

  系统通—业务系统适配支撑平台标准,成为体系构件。我们可以通过中国一东盟信息港对接14个地市和50个娱乐级部门的200多套业务系统,通过政务服务平台,通过应用支撑平台对接所有业务系统、业务接口,我们将会研发14个业务标准接口。在协同系统里面,我们建议三个界面,一个是用户界面(UI),就是用户是如何来用这套系统的,用户界面主要是浙里办和浙政钉两个用户界面。还有一个是数据界面(DI),数据如何共享是第二节点。还有一个是协同界面(CI)。这15个接口就是我们的协同界面,这些协同的接口来实现所有系统的打通。

  2.推行一体化办公协同平台

  目前,广西党政网整合了党委、政府、人大、政协、群团等九大类所有各级机关,统一在一体化的办公协同平台,实现了组织在线、沟通在线和业务在线。在一体化办公协同平台里面的组织有1.1万个,总用户数30多万人,日活用户20万人。数字化转型里面,第一个要做到的是就是统一的组织体系和统一的用户体系,我们通过一体化的办公协同平台,实现了整个组织体系的全区统一,用户体系的全区统一。

  通过中国一东盟信息港以及5G、(明年将扩容6G)移动门户、电信门户实现全域网络数字覆盖。一体化协同办公平台形成了立体型共享共治的移动门户,党委、人大、政府、政协、设区市也将各自有不同的门户。通过千人千面,大家统一整合在一体化协同办公平台上。

  规划建设机关内部“最多跑一次”系统。通过一体化的办公协同平台,我们建议机关内部“最多跑一次”的改革。最典型的案例就是公务员转任,在实施机关内部最多跑一次改革之前,公务员转任一件事情需要提供17件材料,办理时限要两个月,填报信息项数要173个。若通过我们建成的依托一体化的协同办公平台,规划建设广西党政机关内部的最多跑一次系统,将会办理完成后实现申报材料减为6件,办理时限在三个工作日以内,填报的信息数将从170多个减到10多个。

  3.推行一体化执法监管平台

  一体化的执法监管平台是全国唯一的全广西统一的掌上执法平台,一旦建成,广西将有5多万人全部使用这一个执法监管系统进行执法检查,同时建设统一的处罚办案平台,把统一执法系统和统一处罚办案系统整合起来。要建立全区统一的监管数据中心、西部首个省(app)级风险预警处置中心,实现数据的协同和业务的协同。建议首府南宁政法部门将强化市域管理信用数字标准化监管系统,这将是广西首个启用信用分级分类监管的平台,实现监管的精准化,规范化和智能化。

  4.推行一体化基层治理平台

  推行一体化的基层治理平台,以县区级社会治理综合服务平台为主站,通过四级基层治理平台,打通所有和基层治理相关的信息系统,实现数据共享和业务协同。这是我们下一步要强化提升的一个重点平台。

  (二)应用支撑体系

  将通过一体化的应用支撑平台提供所有数字化转型需要的共同组建的支撑。对于5800多万的广西群众办理用户,规划建设统一的数字用户中心,对于所有政府内部办公的,有统一的组织体系和统一的用户体系。四个一体化平台之所以能实现一体化,最大的基础支撑是统一用户体系和统一组织体系。规划建立广西统一的电子签章平台,全国所有的合格的电子印章的平台都可以录入电子印章平台。建立广西统一的支付平台、统一的公共信用信息平台,统一的区域空间治理数字化平台和政务服务2.0支撑平台。

  (三)数据资源体系

  规划建设全区一体化公共数据分享平台。建立了区市两级的公共数据平台,通过app级公共数据平台,打通全区系统、上接国家平台的数据共享平台,支撑全区数字化转型,助力区域、市域治理现代化。市级公共数据平台是打通市建系统、对接app级平台的数据共享子平台,支撑市域治理现代化各类应用。我们鼓励各个县基于市一级的公共数据平台和区一级的公共数据平台来开发各种应用场景的数字化应用。

  通过一体化数据平台建立了区市两级的公共数据目录体系,实现了数据目录化,目录全局化,全局动态化,动态实时化,按照因需归集、应归尽归原则归集各种数据。若数据库建成,可在五大基础数据库涵盖内容:人口综合库、法人综合库、信用信息库、电子证照库和资源地理信息库。目前,人口数据库里面的数据项达到了1000个,法人数据库有1300个数据项,信用信息库覆盖广西几乎所有5800多万主体的信用信息,电子证照库里面有接近100多本的电子证照。

  数据赋能小微企业“两直”兑付。2020年新冠疫情期间,因为很多小微企业和个体工商户遇到困难,广西有很多补助资金,通过数据共享平台制定数据的筛选规则,在五天内确定了补助对象10.8万户发放补助资金15.4亿元。通过公共数据平台打通了国库的统一支付系统,银行的清算系统,在五天内兑付完成。

  激发数据开放应用创新活力。我们借助湾畔大学数字学院进行了数据开放测试,在2020年的大湾区数据开放应用以及全国市区评比中,南山区政务数据系统获得全国第一。借鉴于深圳南山区及广东省深圳、东莞及佛山、江门的经验,我们作了数字开放试验,如开放了近1000多个开放数据集,开放数据7000多万条。当然跟政府总的数据来说,比例还不够高,还不到10%,但是我们相信,今后通过全区统一开放平台,加大数据开放的工作力度,广西的数据开放平台将会很快提速发展。

  三、平台提质

  契合十四五规划建设进度,高质量规划广西智能化数字基础设施产业的平台体系建设。

  (一)一体化政务云平台

  规划建立广西统一的云基础设施服务,在app级云数据的基础上建立策划两地三中心的政务云体系,全区单位一千多套系统将有90%以上实现上云,还有个别的一些系统因为设备的问题还正在迁移过程中。

  (二)一体化政务网络平台

  建设全区统一的电子政务外网,实现跟国家电子政务外网的互联,所有的对外应用系统都是建立在统一的政务外网上。建立统一的视频网络平台,十四五规划视频会议节点将达到5000个,汇聚30万个监控头。

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编辑:莫晓遥
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